所谓博彩，按澳门官方的解释，是由机会率或或然率所支配、或受其影响并有一定风险的任何赌博、押注、抽彩行为，而博彩业是指依照博彩法律进行以赌博、押注或抽彩行为的专营或特许行业。 由于自博彩在世界各地诞生之日起，便和一些反面、不和谐的因素及社会现象有着千丝万缕的联系，一直为人们所诟病。但是，据联合国有关统计，因为博彩业的蓬勃发展，澳门经济近年来增长很快，其中1998年澳门人均GDP高达16055 美元, 超过了欧盟15国中的葡萄牙、西班牙和希腊,位居亚洲“四小龙”的中间层次,并被世界银行列为全球45个人均高收入的国家和地区之一, 在全球70个微型经济体系中名列前十位。 现今，澳门博彩业不仅成为澳门的一大支柱产业，而且，随着澳门美高梅金殿 澳门博彩业从产生到现阶段的繁荣，为澳门经济发展做出极大的贡献，决不是偶然的，从一系列的文件、法令、条例与政策中，我们可以追寻到澳门博彩业发展的轨迹。其中： 1844年葡澳当局批准跑马赛经营合法化,为赌博经营在澳门的合法化奠定了基础。 1847年, 澳葡当局颁布法令, 把赌博经营当作一种商业活动正式征税，规定澳门赌场经营者须按其营业额的一定比例向澳葡当局交缴纳税收。这事实上默认了赌博经营在澳门的合法地位,从而标志着澳门赌博业的兴起。 1887年12月，清政府与葡萄牙当局在北京签订的《中葡友好通商条约》(即《中葡北京条约》), 条约禁止澳门的鸦片走私与葡萄牙政府从鸦片贸易中抽税，但同意葡政府对澳门“永居管理”，为澳门赌博业继续发展提供了客观条件。 1934年, 澳葡当局宣布允许赌博经营者专营各种赌博业务，并采取投标的方式让赌博经营者承包澳门所有的赌场业务，表明澳葡政府开始对澳门赌博业实行专利经营管理。 1961年2月、7月和12月, 葡萄牙政府先后颁布第18267号部令(海外部) 、《承投赌博娱乐章程》和《承投山铺票条例》, 这些条令特准在澳门开设赌博娱乐业，同时在澳门建立娱乐博彩的政府“批给”制度。该制度明确规定经营任何形式的娱乐博彩均须经政府“批给”,获得政府“批给”后的专营公司须同澳门政府签订合约。其合约则规定获得“赌权”的专营者必须向澳门政府缴纳签约金与博彩特别税，且要向澳门政府和社会承担一定的法定义务；而当专营期满后如未获准续约的，专营者为博彩经营所有投入的一切资产一律无偿归澳门政府所有，政府有权对博彩业进行监督和处罚等。同时，澳门政府开始以招标的方式允许澳门社会公开竟投娱乐项目，从而使得澳门赌博业完全合法化。 1982年5月,澳门立法会通过《博彩专营合约批给法律》与《澳门幸运博彩新法律》，明确宣布澳门为“恒久性博彩区”，把“赌博娱乐”正式改名为“幸运博彩”,将幸运博彩批给制度由“专利制度”改为“特别准照制度”。依据“特别准照制度”澳门政府开始允许澳门博彩可由一家或多家公司同时经营。这些法令还对幸运博彩的含义与范围、经营者的权利与义务以及澳葡当局对幸运博彩的职权等方面都作了详细的规定，从而规范了澳门现行博彩业的发展。 1993年3月,八届全国人大通过《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》,该法规定在保持原有的资本主义制度和生活方式五十年不变的前提下，澳门特别行政区政府有权根据本地整体利益自行制定旅游娱乐政策，其明确允许澳门博彩业回归后依然可以合法继续存在。 2002年２月，澳门特别行政区政府最终把澳门博彩业的经营权批给独掌澳门赌业40多年的何鸿�先生旗下的澳门博彩娱乐股份有限公司（简称澳博）、美国西岸赌王史夫・永利旗下的永利度假村（澳门）股份有限公司（简称永利）及香港商人吕志和家族的嘉华集团与美国威尼斯人集团合作的银河娱乐场（澳门）股份有限公司（简称银河）三家公司共同经营。由此，澳门博彩业进入了垄断竞争的发展阶段。 这一系列的政策法令促使澳门博彩业从最初的萌芽、产生、形成并发展到现在六分天下的繁荣局面。 |
